打造高度开放、国际化的旅游特区是落实习近平总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手重要指示精神的具体举措。“我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”是海南国际旅游岛六大战略定位的重要内容。建设旅游特区，是立足于打造“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的国际旅游岛建设定位做出的战略谋划，也是进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，为中国旅游业改革创新发展先行试验，把海南打造成为“我国旅游业改革创新的试验区”的生动实践。当前，海南已具备推进旅游特区建设的各项条件，青山绿水、清新空气等优越的生态环境，快速发展的旅游业及与之相配套的较为完善的旅游基础设施和接待设施，国家给予国际旅游岛建设的多项优惠政策及特殊的经济特区政策支持，都成为打造一流的精品旅游目的地的最大优势。海南建设旅游特区不是一句简单的激动人心的口号，而是省委、省政府把推进国际旅游岛建设与经济特区建设有机结合深思熟虑后的重要举措。

　　打造高度开放、国际化的旅游特区是海南担当 “21世纪海上丝绸之路”开路先锋的重要载体与突破口。海南要真正担当起建设“21世纪海上丝绸之路”开路先锋的的重任，就必须立足省情准确定位，找准参与“一带一路”建设的重要突破口。海南因自然禀赋和特殊区位所形成的独特省情，决定了海南在参与海上丝绸之路建设中不能简单复制、生硬模仿内地模式。海南工业化程度不高，经济腹地小，在做强自由贸易上与其他发达省份相比优势不明显，但在做大做强旅游特区上海南拥有区位、资源、人文以及开放政策等有利条件。海南参与海上丝绸之路建设，必须坚持旅游特区和自由贸易区两条腿走路，在高水平策划推进自贸区在海南落地发展的同时，更要以旅游业为突破口和着力点，在旅游业上大做文章、做精文章，集中精力建设世界一流的旅游特区，这是立足海南省情做出的科学决策。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。海南致力于打造一个高度开放、国际化的旅游特区，从国家海上丝绸之路的战略构想看，正好填补了海上丝绸之路的一个空白，成为其不可或缺的重要载体。同时，建设旅游特区，利用博鳌亚洲论坛等平台来加强人文合作交流，打造“21世纪海上丝绸之路”人文合作交流的重要基地，也是海南利用已有优势服务海上丝绸之路国家战略的重要举措。

　　打造高度开放、国际化的旅游特区是经济新常态下海南经济转型升级与培育新增长点的最佳选择。海南经济发展要持续健康发展，就必须主动适应经济新常态带来的新特征、新规律、新要求，扬长避短，发挥比较优势，在资源挖掘、产业布局中精心谋划，培育新增长点，打造新产业集群，推动经济发展提质增效升级。海南国际旅游岛建设国家战略实施以来，海南旅游业发展已取得了显著成效。但同时也要看到，当前海南整体经济规模小，经济结构不合理，除旅游业外的各产业规模较小。海南要改变这种现状，就必须扬长补短，做大做强旅游业，让旅游业成为海南发展的强大动力，走一条由现代旅游业为主导的现代服务业发展的新路。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。海南从建省到2000年，全省旅游接待过夜人数突破1000万人次，用了12年；到2008年突破2000万人次，用了8年，到2011年突破3000万人次，用了3年；再到2014年首超4000万人次，仅用了1年。可见，旅游消费作为最终消费、多层次多样化消费和可持续消费，具有很强的融合能力和巨大的增长潜力，是经济新常态下国家鼓励扶持的新增长点和扩大消费的重要动力源。建设旅游特区，能更好地发挥旅游业在现代服务业中的带动作用，使之成为经济新常态下新的增长源。

　　打造高度开放、国际化的旅游特区必须在体制机制、发展目标、产业布局、政策配套、项目规划与推进、开放力度、措施保障等诸方面进行全面升级。建设旅游特区，让海南真正成为旅游天堂，需要全省上下群策群力，科学规划，改革攻坚，创新实干。一要改革体制机制，增强发展动力活力。必须以更大的勇气和魄力不断深化机制体制改革，在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新、品牌培育和人才培养等方面先行先试，进一步激发经济社会发展的动力和活力。建立全省旅游资源一体化管理体制机制，以旅游资源有效整合和优化配置为目标，实现全省旅游资源的统一行政管理、统一市场配置、统一规划开发，把潜在的自然资源优势转变为现实的旅游经济效益；深入推进简政放权、放管结合的改革，为旅游行业各市场主体创造公平竞争的市场环境；创建与旅游特区相适应的投融资体制，多渠道筹措旅游发展资金，大力扶持旅游产业发展重点项目，推进基础设施网络建设，进一步完善和规范旅游资本准入和退出机制等。二要明确发展目标，努力打造“八大天堂”。全面提升海南旅游业水平，将其打造到极致，使其与国际知名度假目的地相比能够赢得综合性比较优势，打造国际旅游岛的升级版，这是旅游特区建设的新目标。海南要在高水平开发旅游新产品新业态等方面下足功夫，把海南真正打造成世人青睐的“休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂”。既为国家建设“21世纪海上丝绸之路”填补空白、提供支点，又能带动多层次、多样化、可持续的旅游消费，为海南创造持续不断的巨大税源。三要规划产业布局，壮大旅游产业经济。旅游业是带动海南社会、经济发展的支柱产业，是带动海南现代服务业的龙头产业。海南在推进旅游特区建设的过程中，要在“大特区”战略引导下，围绕“八大天堂”的产业发展定位，加快旅游业与地产、文化、卫生、养老等产业的深度融合发展，重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业、特色城镇、观光产业等旅游产品，构建多元化的旅游产品体系，从而带动八大旅游业态的发展，壮大旅游产业经济。四要强化政策配套，用足用好用活各项政策。建设世界一流的旅游特区，需要有特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制来推动和保障。在制定和实施海南“十三五”规划过程中，要为旅游特区的建设争取国家更加开放、区域化的旅游综合配套政策，让更加开放便利的出入境政策、更优惠的旅游购物政策、更加开放的旅游相关产业政策在海南落地；同时，要把国家已经给予的一系列政策用足用好，让政策优势为旅游特区建设注入源源不竭的发展动力。五要突出重点，走以“大项目规划、大项目实施”为抓手的旅游特区建设之路。抢抓机遇，贵在行动，贵在落实。首先要抓好项目规划，要将旅游特区建设规划与国际旅游岛建设规划、“十三五”规划编制相统一，加强统筹、总体谋划，各市县根据自身实际和资源特色，积极谋划、强化对接，抓紧出台既具有前瞻性战略性又务实管用科学的高起点发展规划，实现资源与项目的最佳配置。关键要抓好项目推进，确定一批核心旅游城市或旅游区点，规划一批有前景的旅游项目，形成新的竞争力，形成以点带面的格局；同时抓好相关配套项目建设，推进一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大基础设施项目、产业项目、民生项目、环保项目等。六要进一步加大开放力度，大胆探索旅游特区建设的新路径。海南在建设旅游特区的路上既充满机遇，也充满挑战，必须大胆地试，大胆地闯，大胆引进旅游发达国家或地区成熟的做法和经验，与海南旅游业发展的实际情况相结合，为旅游特区的快速发展摸索出一条好的路径；同时要继续深化改革开放，继续扩大对外开放，减少行政审批，完善支持旅游业发展的政策措施，通过改革和开放增强旅游特区建设的内生动力。七要坚持多措并举，着力提高保障水平。建设旅游特区，涉及区域广，发展任务重，不可能一蹴而就，必须多措并举，保障有力。要加强旅游法治建设，加强旅游领域相关立法，加强相关配套制度的制定，不断提高立法质量，为海南旅游特区建设发展营造公平有序的法治环境；要提升社会治理水平，要针对旅游、交通、治安、防灾救灾、污水垃圾、小区物业、房地产等管理方面的突出问题，加强系统全面、专业化、精细化的社会综合治理与管理，不断提高社会治理能力，提升社会治理水平；要提升海南民众素质，要通过强化宣传教育培训、提高公民素质素养；要增强干部特别是领导干部的担当意识与担当责任，要坚决克服与抛弃“害怕干事出事，只要不出事，宁愿不做事”的懒政心里。

　　（执笔人：海南省委党校副校长王和平）