民营经济作为国民经济的重要组成部分，是山东省济宁市近年来经济持续较快发展的活力源和加速器。近年来，在国家鼓励民营经济健康发展的政策引导下，全市民营经济着力发挥机制上的活力优势、产业上的集聚优势以及骨干企业的带动优势，在成功抵御国际金融危机冲击、巩固经济稳定回升向好态势、实现持续稳健增长方面发挥了积极的作用，日益成为推动经济发展、稳定社会和促进民生改善的主力军。

　　一、全市民营经济发展的主要特点

　　（一）民营经济占全市经济总量比重逐年提高。党的十六大以来，由于国家及省市出台一系列扶持民营政策，使全市民营经济进入了高速发展期，民营经济规模不断壮大，在全市经济中的贡献份额逐年攀升，成为推动济宁市经济快速发展的重要力量。从2005至2010五年间，民营经济持续引领地区生产总值增速，经济总量在地区生产总值中的比重快速攀升，全市民营经济增加值占GDP的比重从2005年的39.8%，2010年上升为66.8%。民营经济的较快增长，助推了全市国民经济的快速发展。

　　（二）民营税收超过全市税收的半壁江山。国际金融危机下的民营企业表现出较强的抗逆性，尽管受后金融危机影响，民营经济面临严峻的经济形势，企业利润空间受挤压，增幅下降，但在税收方面的贡献进一步加大。2010年，全市民营经济实缴税金196.0亿元，同比增长30.3%，。其中民营企业165.0亿元，同比增长30.3%；个体工商户31.0亿元，同比增长30.2%。民营经济的税收贡献额占到全市税收收入的61.3%，比上年提高2个百分点。

　　（三）民营消费品市场占据主导地位。随着全市经济发展环境的不断优化，经营灵活、适应性强的民营经济在优胜劣汰的竞争中得到迅猛发展，成为消费市场中最具活力与生机的经济成份。在消费品市场中，民营经济蓬勃发展。2010年，全市民营消费品零售额继续保持稳步上升势头，比重进一步提升。实现消费品零售额811.4亿元，同比增长16.7%，占全市消费品零售额的84.3%.从2005至2010五年间，民营经济消费品零售额由340.9亿元增加到811.4亿元，年均增长18.9%。

　　（四）民营经济发展势头良好，民营企业已成为民营经济中坚力量。截至2010年末，全市全社会民营经济发展到35.2万户，比上年增长3.5%；从业人数199.6万人，增长4.1%；注册资金554.7亿元，增长14.1%；资产总值达到2651.6亿元，增长15.4%；固定资产原值达到1796.7亿元，增长15.2%。民营企业发展迅猛，成为民营经济中坚力量。全市民营企业3.0万户，比上年增长5.0%，从业人员101.7万人，增长3.6%；注册资金416.7亿元，增长15.1%；资产总额2223.2亿元，增长16.5%。全市民营企业实现增加值1301.8亿元，占民营经济总量的比重为76.6%，实际缴纳税金165.0亿元，增长30.3%，占全社会民营经济总量的比重为84.2%，民营企业在济宁民营经济的发展中起到中流砥柱的作用。

　　（五）民营经济外向拓展增强，出口创汇再创新高。全市民营经济对外贸易一改上年疲软走势，出口总量稳步扩大。全市民营经济完成出口18.3亿美元，比上年增长49.4%，高出全市出口总额增幅41.3个百分点，占全市出口总额的比重79.6%。其中民营企业出口17.7亿美元，增长48.9%。民营外贸企业成长迅速已成为济宁对外贸易的新生力量和增长点。民营企业对外合作步伐逐步加快，全市有9家民营企业成功与世界500强企业实现合作。

　　（六）民营经济日益成为稳定社会就业的重要渠道。民营经济在其孕育、产生和快速发展的过程中，吸纳了大量社会劳动力，为缓解城乡的就业压力，改善社会就业做出了巨大的贡献。民营企业大多是劳动密集型行业，因此，逐年壮大的民营经济已经成为劳动力就业的主要途径，是稳定社会就业的重要渠道。在国有企业和集体企业人员净减少的同时，是民营企业增加了就业岗位，缓解了社会就业压力，为国有企业改革和发展创造了有利条件。2010年末，全市民营经济从业人员达到199.6万人，比上年增长4.1%。其中民营企业从业人员101.7万人，同比增长3.6%。如今，日益壮大的民营经济已成为吸纳就业的大“蓄水池”。济宁民营经济良好发展的状况，有效地拉动了就业。

　　（七）科技型企业异军突起。近年来，在民营企业规模总量迅速扩张的同时，已由生产初加工、低附加值向高附加值的科技型企业、新兴产业发展，产业结构方式逐步实现由传统型、粗放型、封闭型的劳动密集型产业，向实业型、科技型、外向型的技术密集型产业的拓展。截止到2010年，全市科技型中小企业、民营企业已发展到1032家，比2005年多450家；高新技术企业615家，比2005年多360家。产学研基地达到50个，比2005年多27个；市级以上企业技术中心达到58个，比2005年多26个。中小企业、民营企业拥有中国名牌5个，比2005年多3个；中国驰名商标12个，比2005年多6个；山东著名商标99个，比2005年多45个；山东名牌94个，比2005年多40个。

　　（八）产业集群和特色产业镇规模不断扩大。近年来，济宁制定了市级中小企业产业集群和特色产业镇认定办法，组织开展了市级中小企业产业集群认定工作。经过持续不断的培育发展，打造了一批特色产业镇，形成了一批特色鲜明、结构优化、体系完整、市场竞争力强的中小企业产业集群。中小企业产业集群已成为了全市经济的重要支撑和新的增长点。目前，全市省级特色产业镇达到10个，市级特色产业镇达到13个。全市营业收入过5亿元的中小企业产业集群发展到30个，其中过百亿元的产业集群4个，过50亿元的20个，过10亿元的8个，集群企业达到2189家，实现销售收入1281亿元、利税114亿元。梁山被命名为“中国专用车生产基地”，梁山专用车集群被命名为“山东省中小企业产业集群”。嘉祥被命名为“中国手套名城”，成为全国纺织产业集群试点地区。金乡大蒜占国内市场份额的70%，微山船舶制造占国内内河船舶市场份额的60%，兖州各类涂布白纸板、白卡纸占国内市场份额的80%，嘉祥的手套占国内市场份额的30%，梁山高中教辅材料占国内市场份额的28%。

　　二、存在问题

　　（一）区域发展不平衡，区域差距较大。全市民营经济主要集中在三市两区，特别是民营企业的发展主要集中在兖州市、邹城市和任城区。2010年，三市两区民营企业占全市民营企业总数的56.6%，民营经济实缴税金占全市总数54.0%。由于区域经济发展的不平衡，造成了全市民营经济的资本金分布的非均衡性，主要集中在经济比较发达的地区。

　　（二）投资准入仍受到抑制，行业分布过于集中。目前，绝大部分投资领域均对民营企业开放，但是，还是有相当一部分高回报的行业，民营企业根本挤不进去。特别是当出现利益冲突时，民营企业往往处于弱势地位。民营经济仍主要集中在制造业和批发零售业。制造业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等，这些行业集中了73%的民营经济增加值。由于这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，在一定程度上抑制了民营经济的发展。

　　（三）产业集聚度不够，结构性矛盾突出。全市民营企业很大一部分源自于改制的国有企业和集体企业，而改制后的民营企业由于依然受制于计划经济时代的企业布局和产业选择，经营传统产业多，高新技术产业少，产业结构不尽合理。目前民营企业仍主要集聚在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、居民服务业等一般性竞争领域，且规模性企业少，产业集聚度不够。不少民营企业仍从事附加值低、能耗高的行业，专业化、协作化水平不高，科技含量和管理水平都比较低，企业发展能力不强，且产品科技含量低，企业产业结构、产品结构矛盾较为突出。

　　（四）民营企业融资贷款难仍然突出。民营企业特别是中小企业融资渠道主要依赖银行贷款，而信贷政策外松内紧，近期又提高了存贷利率，增加了中小企业对发展形势的担忧和经营难度，影响了投资信心。通过近期调查，此次银行加息，给部分资产负债率特别是流动资产负债率高的企业无疑更是增加了经营难题。自2010年8月份以来，随着对融资性担保机构的清理整顿和规范整治，许多担保公司已停止业务或业务减少，削弱了服务中小企业的能力。

　　三、对策和建议

　　（一）合理引导产业转移，加强区域协调，促进民营经济科学发展。济宁民营经济各地的发展差距较大，并且有扩大趋势；这种现象如果长期持续，将不利于全市经济的科学发展。当前，济宁经济面临经济结构升级、产业转移的形势要求，政府政策制定部门应按照市场经济规律，在充分考虑各地区的比较优势和竞争优势的基础上，制定相应的产业政策，倡导错位发展，加快现代产业体系建设，推进区域经济协调发展，全面提高民营经济发展水平。

　　（二）放宽民营企业投资准入，扩展民营经济发展空间。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，应该大力发挥民营经济的积极作用，进而推动国民经济健康、快速发展。要扩大和落实发展民营经济投资的有关政策，要进一步拓宽投资的领域和范围，推动民营经济的自主创新和转型升级。要鼓励和引导民营企业参与国有企业的改制和重组，建立和健全民间投资的服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好的环境。

　　（三）加快产业集聚，优化产业结构。要进一步推进、拉伸、延长产业链条，提倡、促进产业细分和专业化，培育专业园区、专业乡、专业村、专业街，鼓励大企业扩散配套件，发展下游企业和产品，通过产品扩散、分工协作、专业配套等方式，形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势。

　　（四）提高企业产品质量意识，加快信用体系建设，增强民营经济竞争力。加强宣传，完善各类产品的质量标准体系，推行科学的质量管理方法，提高民营企业的产品质量意识；加强市场监管，严厉打击各种假冒伪劣商品；加快以中介信用体系、银行信用体系、服务信用体系和社会保障信用体系为主要内容的信用体系建设，整合政府各职能部门的企业信用信息，构建统一平台，净化市场环境，增强民营经济竞争力；提高创新能力，实施名牌战略。突出项目建设，加快技术改造，提高装备水平，在加快新产品开发的同时，着力培育一批市场前景好、占有率高、具有一定竞争能力的品牌产品，争创国家和省名牌，以提高产品的竞争能力，形成良好的品牌效应。