2010年，是兵团经济和社会发展极不平凡的一年，中央召开新疆工作座谈会，集全党之智，举全国之力，推动新疆和兵团实现跨越式发展和长治久安。在中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神鼓舞下，兵团各级解放思想、抢抓机遇，求真务实、开拓进取，经济实现持续较快增长，发展质量明显提高。

　　一、经济运行主要特点

　　在一系列利好政策的推动和我国经济朝着宏观调控预期方向发展的有利条件下，兵团经济生产扩大，需求旺盛，增长质量提高，发展环境向好，经济增长的基础不断巩固，支撑面不断扩大，活力不断增强，发展前景继续看好。

　　（一）生产扩大，结构调整积极推进，经济增长基础不断巩固

　　1、经济增速逐季加快，总量实现新突破，综合实力明显增强

　　2010年，兵团生产总值累计增速逐季加快，第一季度以12.8%的速度高开，第二季度持续加快达到13.1%，第三季度攀升至13.8%，全年达到13.9%，比上年加快0.3个百分点，创改革开放三十年以来年度最高增长水平。

　　经济总量实现新突破，达到770.62亿元。其中，第一产业增加值278.81亿元，增长11.8%；第二产业262.27亿元，增长21.1%；第三产业229.54亿元，增长9.0%。受棉花价格走高拉动，第一产业比重上升，三次产业结构为36：34：30。三次产业对经济增长的贡献率分别为28.4%、50.2%和21.4%，分别拉动经济增长3.9、7.0和3.0个百分点。第二产业仍是拉动经济增长的主要动力。

　　人均生产总值29964元，比上年增长14.0%，按当年平均汇率计算，突破4000美元大关，达到4427美元。

　　2、农业基础稳固，传统作物优势突出，特色农业效应显现

　　兵团农业基础积累较好，农业科技应用水平高，抵御自然灾害能力不断增强。2010年，按照兵团党委提出的“加大力度、突出重点、形成优势、体现特色”的总体要求，兵团大力发展优质、高产、高效、生态、现代农业，有效应对异常灾害性天气影响，完成农业总产值569.28亿元，比上年增长7.2%。

　　种植业结构调整按照“稳粮、优棉，突出特色”的思路，棉花遇到十年难遇的大好行情，特色林果业和设施农业也获得全面丰收。2010年棉花播种面积746.97万亩，比上年增长2.1%，总产115.01万吨，增长1.4%，棉花创造产值占农业总产值44.8%。年末实有果园面积264.67万亩，增长36.5%，本年新增果园面积75.57万亩，结果面积136.00万亩，增长28.9%。红枣和葡萄分别占果园年末实有面积57.8%和19.3%，水果生产基本形成“南枣北葡”的发展格局。全年水果产量达到122.54万吨，增长18.9%，水果创造产值占农业总产值10.3%，比上年提高2.2个百分点。

　　畜牧业规模化养殖水平提高，主要产品产量大幅增长。按照“增畜”的结构调整方针，兵团畜牧业以推进规模化养殖为重点，初步形成了奶牛、肉羊、肉牛、商品猪、家禽等特色畜产品育肥加工优势产业。2010年，畜牧规模化养殖率达到68%，畜牧业产值76.85亿元，比上年增长14.4%。年末牲畜存栏头数624.06万头（只），增长6.5%。全年肉类总产31.99万吨，增长20.2%，其中猪肉产量17.11万吨，增长28.4%；牛肉3.72万吨，增长20.8%；羊肉8.17万吨，增长6.8%；禽肉2.44万吨，增长12.2%。牛奶产量44.31万吨，增长15.3%。

　　农业科技推广应用达到新水平，“三大基地”建设积极推进。2010年，兵团节水灌溉面积1023.24万亩，增长4.5%。农业综合机械化率89%，机械总动力369.33万千瓦，增长9.1%。耕作、播种、腹膜和中耕机械化程度达到100%。机械收获面积1037.22万亩，增长18.7%，机收水平提高到52%。实现机收棉257万亩，增长47.7%。精准农业六项技术，种植业、畜牧业、果蔬园艺三个“十大主体技术”推广普及率不断提高，农业产品质量安全、质量追溯体系建设进一步加强，农业科技贡献率达到57.9%。全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设积极推进。

　　3、工业生产扩张，资源优势发挥，支柱行业快速增长

　　在市场需求驱动，新增产能带动下，工业生产规模扩张。2010年实现全部工业增加值186.29亿元，比上年增长18.5%，其中规模以上工业增长25.4%。规模以上工业中，国有及国有控股企业增长14.4%，股份制企业增长27.5%，外商及港澳台商投资企业增长47.1%。按轻重工分，轻工业增长24.9%，重工业增长28.2%。

　　资源优势转换战略积极推进，传统优势行业和资源转换加工行业快速增长。规模以上工业中，煤炭开采和洗选业增加值比上年增长82.0%；饮料制造业增长52.3%；非金属矿物制品业增长45.0%；食品制造业增长25.2%；纺织业增长22.2%；电力、热力的生产和供应业增长17.0%；农副食品加工业增长10.1%。

　　新增产能带动原煤、发电、水泥等行业产品产量较快增长。全年生产原煤925.83万吨，比上年增长36.4%；水泥966.89万吨，增长37.0%；发电量134.87亿千瓦时，增长18.2%；焦炭167.65万吨，增长1.7倍；初级形态塑料73.33万吨，增长10.9%；纱22.52万吨，增长14.2%。因市场价格偏低，食用植物油和番茄酱产量分别比上年下降4.3%和4.2%。

　　4、建筑业生产提速，立足疆内拓展海外，境外产值持续增长

　　建筑企业紧紧抓住新疆和兵团大建设、大发展的良好机遇，围绕城镇化、新型工业化和农业现代化建设，不断提高经营管理水平、增加科技投入，突出主业，拓展辅业，打造专业板块企业集团，增强竞争力，提高市场占有率，建筑业生产提速。2010年实现建筑业增加值75.98亿元，比上年增长28.4%，增速较上年加快4.5个百分点，为改革开放以来年度最高增长水平。建筑施工企业完成总产值298.47亿元，增长34.1%。

　　房屋建筑施工面积大幅增长，全年房屋建筑施工面积2059.97万平方米，增长36.7%，其中本年新开工面积1496.29万平方米，增长36.5%，房屋建筑竣工面积1115.28万平方米，增长47.9%。

　　拓展疆内市场的同时，兵团建筑企业积极实施“走出去”战略，海外产值持续增长。2010年兵团建筑企业在国外完成产值20.38亿元，增长6.5%。

　　（二）需求旺盛，多重因素同向拉动，经济支撑面更加广泛

　　1、投资增速高位运行，重点领域和薄弱环节不断加强

　　全年全社会固定资产投资跨上400亿元新台阶，达到448.27亿元，增长40.8%，增速比上年提高5.8个百分点。其中第一产业完成投资39.16亿元，增长9.8%；第二产业完成投资230.47亿元，增长55.6%；第三产业完成投资178.64亿元，增长33.3%。南疆垦区完成投资88.05亿元，增长6.9%，北疆垦区360.22亿元，增长52.6%。

　　工业投资增速领先，投资总额占全社会固定资产投资半壁江山。2010年，工业完成投资228.27亿元，占全社会固定资产投资总额的51%，比上年增长55.4%，增速比上年加快14.5个百分点，高于全社会固定资产投资增速14.6个百分点，其中，制造业完成投资157.18亿元，增长71.3%；电力、燃气及水的生产和供应业62.95亿元，增长45.6%。在制造业中有色金属冶炼及压延加工业投资23.13亿元，增长6.9倍；饮料制造业6.03亿元，增长4.4倍；农副食品加工业12.37亿元，增长1.1倍；非金属矿物制品业28.08亿元，增长1.0倍。建筑业投资21.97亿元，增长77.0%。

　　服务业投资保持快速增长，部分基础设施行业投资下降。住宿和餐饮业投资比上年增长2.2倍，金融业增长1.8倍，房地产业增长57.7%，批发和零售业增长50.0%，信息传输、计算机服务和软件业增长41.1%。教育投资9.52亿元，增长1.3倍。交通运输业投资34.19亿元，增长5.9%。农田水利及水利工程投资19.86亿元，下降22.3%。

　　新增固定资产持续增长，生产能力不断扩大。全年新增固定资产331.76亿元，比上年增长5.2%。主要新增生产能力：原煤开采60万吨，水泥265万吨，棉纺锭40.06万锭，焦炭100万吨，电解铝20万吨，石墨及碳素制品30万吨，氮肥21.5万吨，发电装机容量17.02万千瓦，输电线路1354千米，医院1009个床位/4.31万平方米，各类学校28152个学生席位/14.62万平方米。

　　建设资金到位率高，自筹资金比重大。全年固定资产投资建设资金总额464.89亿元，本年资金来源450.80亿元，比上年增长37.6%，资金到位率103.7%。本年资金来源中自筹资金232.84亿元，占资金来源51.7%，国内贷款80.70亿元，占17.9%。

　　2、商贸流通市场运行平稳，服务业发展形势良好

　　消费市场活跃。2010年实现社会消费品零售总额202.87亿元，比上年增长19.4%，扣除物价因素实际增长14.1%。其中，批发和零售业零售额171.71亿元，增长19.1%；住宿和餐饮业零售额31.16亿元，增长21.0%。

　　大宗商品销售保持较快增长。全年实现商品销售总额649.36亿元，增长8.8%。限额以上批发和零售业商品销售类值中，棉麻类销售额比上年增长5.5%，石油及制品类增长17.0%，建筑及装璜材料类增长18.0%。

　　旅游市场升温。全年接待旅游者401万人次，比上年增长21.0%。其中接待入境旅游游客13万人次，增长29.0%，出境旅游0.51万人次，增长50.0%。旅游总收入16.90亿元，增长65.0%。

　　公路运输业稳步发展。全年道路运输旅客周转量66.60亿人公里、货物周转量106.75亿吨公里，分别比上年增长14.9%和23.5%。

　　3、对外贸易形势好转，招商引资成果丰硕

　　上年受国际金融危机影响，进出口下降47.4%。2010年，进出口扭转上年下降趋势，恢复增长，全年实现货物进出口总额55.89亿元，比上年增长19.3%。其中货物出口49.80亿美元，增长16.2%；货物进口6.09亿美元，增长52.5%。出口总额中兵团自产品出口额10.00亿美元，增长15.7%。

　　招商引资成果丰硕，项目投资规模大幅提高。全年招商引资项目483个，当年引进兵团以外到位资金199.26亿元，增长39.3%，占兵团全社会投资总额42.9%。引进资金中，城市、开发区、园区招商引资项目到位资金137.35亿元，增长59.0%，占招商引资到位资金68.9%。

　　（三）增长质量提高，企业增效民生改善，经济发展活力增强

　　1、企业经营能力提高，效益大幅增长

　　随着生产规模扩大，结构不断调整优化，经济增长质量进一步提高，企业效益大幅增长。规模以上工业企业实现利润总额54.27亿元，增长1.3倍。93%以上工业行业实现盈利。其中，化学原料及化学制品制造业增利7.73亿元、纺织业增利6.25亿元、非金属矿物制品业增利4.25亿元、电力、热力的生产和供应业增利1.99亿元。规模以上工业经济效益综合指数超过190，比上年提高20个点以上。具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业实现利润3.91亿元，增长26.9%。限额以上批发零售业实现利润7.15亿元，增长38.6%。

　　全年兵团上缴各类税费90.74亿元，比上年增长24.3%。

　　2、城镇居民和团场农牧工收入增加，消费水平提高

　　工资性收入快速增长带动城镇居民收入提高。2010年，兵团城镇居民人均可支配收入14559元，比上年增长12.6%，扣除价格因素实际增长8.7%。受机关事业单位提高艰边津补贴和教育系统绩效工资兑现推动，城镇居民家庭人均工资性收入12987元，增长14.1%，占居民家庭总收入79.8%，比上年上升1.2个百分点。

　　农产品价格普遍上涨助推农牧工家庭人均纯收入增长。2010年，兵团农牧工家庭人均纯收入8782元，比上年增长14.5%，扣除价格因素实际增长8.2%。在农作物丰产丰收，农产品价格大幅上涨的推动下，农牧工家庭经营纯收入增长15.2%，达到6874元，对农牧工家庭人均纯收入增长贡献率达81.5%。农工农业人均纯收入6850元，增长19.5%，占家庭经营人均纯收入99.6%。

　　消费支出大幅增长，消费水平不断提高。2010年，兵团城镇居民家庭人均消费支出11793元，比上年增长21.6%，扣除价格因素实际增长17.4%，恩格尔系数29.7%，比上年下降2.7个百分点。团场农牧工家庭人均支出39765元，增长36.0%，恩格尔系数26.7%，下降4.3个百分点。

　　（四）运行环境向好，积极因素积累，经济发展信心进一步提振

　　1、企业家信心增强，企业经营预期看好

　　2010年四个季度企业家信心指数和企业景气指数均处于较景气区间。一至四季度企业家信心指数分别为144.2、139.0、137.0和144.6，分别比上年同期提高39.4点、24.5点、25.5点和17.3点；企业景气指数分别为124.9、125.5、138.5和135.6，分别比上年同期提高6.6点、3.6点、16.3点和15.0点。

　　2、工农业产品价格上涨，给力经济总量增长和效益提高。

　　2010年，农产品生产价格上涨31.5%，远高于农业生产资料价格3.1%的涨幅。工业品出厂价格上涨25.3%，也高于原材料、燃料、动力购进价格23.9%的涨幅。价格低进高出，既增加了农工和企业盈利空间，也助推经济总量提高，2010年第一产业比重上升，主要原因就是农产品价格上涨尤其是棉花价格高涨作用推高。

　　3、信贷和证券融资快速增长，金融支持力度加大

　　2010年末，驻疆各银行对兵团贷款余额875.46亿元，比年初增长25.1%。其中，中长期贷款443.26亿元，增长33.5%；短期贷款433.20亿元，增长17.8%。当年西部牧业在深交所创业板上市，募集资金3.57亿元。百花村、新中基、天康生物和青松建化4家公司再融资，共募集资金22.46亿元。

　　二、经济运行中值得关注的问题

　　2010年，兵团经济总体保持良好发展态势，但也要清醒地意识到，制约经济社会发展的一些矛盾和问题仍然比较突出，积极因素和不利因素并存。

　　（一）产业层次较低，经济结构单一

　　2010年三次产业结构，全国为10：47：43，新疆为20：47：33，兵团为36：34：30，可见兵团产业层次不仅低于全国而且低于新疆自治区，虽然“十一五”二产比重五年提高9个百分点，但“一、二、三”产业构架没有得到根本性改变。工业行业集中度高，2010年，兵团农副产品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、食品制造业和非金属矿物制品业五个行业企业数占全部工业企业的47%，完成工业产值占全部工业总产值64%以上。35个工业行业中有20个行业产值占全部工业总产值比重均不到1%。规模以上工业中化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业和纺织业三大行业共实现利润总额27.03亿元，占规模以上工业利润总额50%。以上表明兵团经济发展依赖农副产品加工和矿产开发利用等资源性行业程度较高，经济增长点比较单一。

　　（二）资金来源渠道窄，投资能力不强

　　2010年，兵团自筹资金占当年资金来源51.7%，兵团经济发展目前主要依赖兵团自身积累来实现。兵团除了设有市的四个师有财政和税收外，其他师包括兵团本级尚没有完全意义上的财政税收，自我积累扩大再生产和投资领域方向调控有较大局限性，在招商引资上也缺乏自主的税收优惠政策。中央对兵团的财力支持和资金投向主要用于行政运转和社会事业，许多中央支持的公共事业项目还需一定比例的资金配套，直接用于支持产业发展的资金就更加有限，有些中央资金依赖于兵团向各个部委去争取，缺乏稳定的资金来源渠道。兵团资本市场较为短缺，投融资体系不完善，投融资平台、上市公司融资较少，建设资金主要来自银行贷款，未能更好发挥资本市场资金放大作用。依赖政策性投资较强，国有及国有控股投资占52%，民间投资不够活跃。

　　（三）跨越式发展基础薄弱，资源环境约束突出

　　兵团团场两周一线的地理分布，环境艰苦，基础薄弱，建设维护难度大。水利基础设施建设严重不足，主要河流缺乏调蓄工程，抵御灾害能力不强。部分垦区存在着严重的水资源供给压力和用水矛盾，塔里木和小海子灌区缺水形势已影响到部分团场的巩固发展。疆内交通运输体系建设不能满足新疆及兵团经济社会发展需要，铁路、公路运力紧张，影响大宗货物口内到付及时性。城镇、园区、口岸基础设施建设不能满足日益加快的城镇化、新型工业化和农业现代化建设。新疆丰富的资源优势，兵团掌控有限，尤其缺少油、汽、煤炭等资源，资源瓶颈仍是制约今后经济持续增长的重要因素。资源环境承载力加大，高载能行业快速发展，节能降耗压力增大。2010年兵团高耗能工业占规模以上工业能源消费86.2%。

　　（四）宏观经济形势面临新挑战，职工增收产业基础不稳固

　　世界经济复苏比较脆弱，世界贸易规模增长空间有限，贸易摩擦升温。全球流动性继续增加，国际大宗商品价格高位震荡。国内连续加息，货币政策明显趋紧，金融支持经济发展的力度将会收缩，企业融资和项目建设会受到一定影响。人民币升值压力依然较大，对外贸出口企业产生较大压力。受主要发达国家量化宽容货币政策、国内大规模流动性及水电气等居住类价格上涨等因素影响，通胀预期加大，给居民生活，特别是低收入群体生活带来困难。2005年至今，兵团实施职工减负政策，随着政策的全面落实，减负效应逐渐减弱，进一步减负的空间有限。团场农牧工增收仍以家庭经营性收入为主，农业产业化相对于兵团大农业发展水平仍然不高，产品订单收购，农工和企业利益联接机制尚不完善，抵御市场风险能力不强，农工增收易受市场行情波动，团场二、三产业发展不足，职工持续增收的产业基础不够稳固，多渠道增收机制尚未形成。

　　三、经济发展对策建议

　　（一）着力加快发展方式大转变，推进产业升级

　　兵团在经济发展落后的基础上实现跨越式发展，必须改变仅靠要素投入的传统粗放型经济发展方式和东西部省市走过的发展老路，必须立足科技、信息、知识的应用，文化元素的注入和未来市场的预期，发挥比较优势，优化产业结构、所有制结构、垦区结构、组织结构，提高产业层次、科技水平、管理能力、市场竞争力和综合经济实力。构建战略性新兴产业体系，聚焦产业发展重点，突出特色，错位发展，避免产业雷同。既要发挥新疆丰富的矿产能源资源优势积极参与开发，又要立足光热水土资源、生物资源和旅游资源，建设新能源产业发展基地和重要旅游目的地。能源矿产产业发展要坚持高起点、高水平、生产工艺和环保技术国内外领先，资源集约循环利用，实现高碳产业、低碳发展。促进传统产业升级，支持引导传统产业通过产品技术的换代升级，延伸产业链条进入新兴产业领域。加快建设高产、优质、高效、生态、安全的农业现代化体系，提升优质特色农业发展规模、质量和效益。服务业充分抓住石河子市作为首批国家服务业综合改革试点单位的契机，加快发展，形成带动辐射作用，推进产业升级。

　　（二）拓宽资金来源渠道，提高投资能力

　　继续利用国家支持新疆和兵团发展的政策机遇，积极向国家部委汇报衔接工作，争取更大资金项目支持。培育壮大资本市场，发挥虚拟经济聚集资本、循环流通、引导资金、扩张经济等功能。把资本市场置于推动兵团跨越式发展的战略高度予以重视，完善金融组织体系，扶持具有兵团特色的国民村镇银行、保险、担保、典当、信托业发展。深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，推进市场公平准入，改善融资条件，促进非公有制经济发展，激活民间资本，增强投资增长内生动力。做好项目规划，加大招商引资力度，充分利用疆内疆外两种资源和两个市场。完善发展措施，加强协调配合，尽快把政策效应转化为投资动力。创新资金使用方式，充分发挥对口援助资金项目的撬动作用，更多的运用市场手段引导和带动社会资本参与实体经济发展，形成政府、企业和社会多元投资格局。坚持有所为，有所不为，避免同质化低水平重复建设，无序竞争，重点向培育支柱产业、新兴战略产业和现代服务业领域投资。

　　（三）加大基础设施建设，构筑跨越式发展基石

　　借助国家和支援省市在民生和基础设施建设方面的大力支持，集中力量建设一批事关兵团经济社会发展全局的重大项目，为兵团跨越式发展奠定基础，积累后劲。切实搞好生态环境保护和建设，保障国家生态安全和新疆及兵团社会经济可持续发展。积极参与自治区塔里木河等流域综合治理工程，加快建设一批重点山区控制性水利工程。加快兵团城市和团场小城镇基础设施建设。落实资源共享，推进互利共赢，切实把兵团纳入自治区矿产资源开发总体规划，落实一定数量和一定品质的煤矿、有色金属等矿产资源和油气资源交予兵团开发或联合开发。扎实推进霍尔果斯和喀什两个经济特区兵团分区建设。完善兵团师团所在口岸基础设施，提高通关能力，争取政策与地方共建口岸贸易合作区和出口加工区。始终把节能减排工作放在突出位置，高起点、高标准发展高载能行业，通过技术改造，采用先进工艺，淘汰落后产能，降低能源单耗。健全节能降耗公众参与机制，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型家庭、节约型社会的活动，增强全民参与节约能源资源和保护生态环境的积极性与自觉性。

　　（四）加强宏观经济运行监测，着力保障改善民生

　　加大经济运行调控和监测力度，协调解决生产要素供需矛盾。加强对重点生活用品、农资产品的市场监测，保障市场供给和价格基本稳定。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。努力提高城镇居民和团场农牧工收入与劳动报酬，缩小不同社会群体间收入差距，切实保障低收入者的基本生活，扩大中等收入阶层人数。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。建立健全零就业家庭动态清零工作机制，高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作。通过调整产业结构、加快发展服务业、建设发达的公共就业服务体系、加大扶持就业的政策力度等多种措施，增加新就业机会和就业岗位。通过加强职业培训、强化劳动合同监督、提供优质高效的就业服务等，提升就业质量，促进劳动关系和谐稳定。完善社会保障体系，促进基本公共服务均等化。

　　四、2011年经济发展形势展望

　　2010年兵团国民经济跃上新的台阶，总量突破770亿元，实现连续9年两位数增长，培育和增强了经济自我发展能力，为经济持续发展奠定了基础。2011年兵团经济将延续2010年良好发展势头，继续保持健康发展之势。主要基于如下判断：

　　（一）良好的国内宏观经济环境依然存在

　　中央经济工作会议提出2011年实施稳健、审慎灵活的宏观经济政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，这为兵团国民经济发展创造了良好的国内宏观经济环境。

　　（二）国家政策支持和全国各地支援力度进一步加大

　　西部大开发第二个10年规划向纵深推进、对口支援新疆和兵团项目全面实施、力度不断加大，国家“十二五”规划明确提出“支持新疆生产建设兵团建设和发展”，这是国家五年规划中首次单独提出支持兵团建设和发展，意义重大，必将为兵团经济发展提供前所未有的战略机遇。

　　（三）投资后发效应将在2011年及今后发展中进一步显现

　　“十一五”时期兵团五年累计完成固定资产投资1345亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增速达23.4%，比“十五”时期提高7.9个百分点。投资规模持续扩张，增强了兵团经济发展后劲。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，积极因素不断积累，在良好的内外发展环境和各种有利政策的强力支持下，将拉开兵团经济大建设、大开放、大发展的序幕，促进经济健康快速发展。