当今世界，科学技术已经成为支撑和引领经济社会发展的主导力量。科技发展水平和自主创新能力代表了一个国家、一个地区经济发展的潜力和后劲，因此，从一定程度上说，科技创新能力的高低决定了未来经济发展的水平，科技创新领域的分布决定了未来经济发展的方向。

　　我国已将大力促进科技发展，提升自主创新能力作为提高国家竞争力的重要方面，纳入国家发展战略。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》明确提出，到2020年为止，我国将进入创新型国家，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。为适应建设创新性国家的需要，近年来，金华市坚持以科学发展观为指导，围绕“创业富民、创新强市”主战略，积极采取各项措施，优化科技资源配置，加快发展高新技术产业，大力提高企业技术创新能力，自主创新能力显著增强，为金华市经济、社会的转型升级和保稳促调提供科技支撑。

　　为了全面摸清金华市科学技术发展状况，金华市举行了第二次R&D资源清查，结果表明，金华市研发队伍逐渐发展壮大，研发投入达到历史最高水平，自主创新能力不断提高，科技实力显著增强。但与科技实力强的地市相比差距不小，仍需奋力追赶。

　　一、科技发展与创新进入新阶段

　　（一）研发队伍发展壮大。研究开发人员的数量和质量是衡量一个地区科技实力的主要指标。2009年，金华市从事R&D活动人员16553人，按实际工作时间计算的R&D人员全时当量11928人年，其中研究人员4044人年，占33.90%。按活动类型分，基础研究人员全时当量264人年，占2.21%；应用研究人员655人年，占5.49%；试验发展人员11010人年，占92.30%。

　　（二）研发投入历年最高。在国际上R&D经费支出及其占GDP的比重是衡量一个国家、地区科技活动规模和科技投入水平的重要指标。在国内是反映我国自主创新能力和创新型国家建设进程的重要指标。2009年，金华市R&D经费支出25.11亿元，是2000年的9.3倍，年平均增长28.1%，比全国平均水平高5.1个百分点。R&D经费支出与当年生产总值（GDP）的比例为1.41%，比2000年提高个0.91百分点，R&D经费支出及其与GDP之比均为金华市历史最高水平。按活动类型分，基础研究经费0.18亿元，占0.72%；应用研究经费0.77亿元，占3.06%；试验发展经费24.16亿元，占96.21%。

　　（三）科技项目（课题）不断增加。项目（课题）是科研活动的基本组织方式和企事业单位开展研发活动的载体。2009年，金华市全部清查单位共开展科技项目（课题）3439项，项目（课题）经费内部支出320237万元，其中R&D项目（课题）2632项，R&D项目（课题）经费支出20.92亿元。科技项目（课题）中，工商业发展项目经费18.07亿元，占56.44%；社会发展和社会服务项目0.03亿元，占0.09%；能源的生产、分配和合理利用项目1.04亿元，占3.24%；环境保护、生态建设及污染防治项目0.77亿元，占2.41%；其他项目11.85亿元，占36.99%。

表一：限额以上R&D项目按社会经济目标分组情况

　　（四）企业成为R&D活动主体。2009年，金华市开展R&D活动的企业572家，占开展R&D活动单位数的97.78％。企业R&D经费从2000年的2.4亿元增至2009年的24.02亿元，增长了9倍。企业的R&D经费投入和R&D人员投入分别占整个R&D的95.65%和90.53%。其中私营企业更是主力。2009年，金华市在开展R&D活动的调查的单位中，私营企业有946个，占35.94%；这些单位R&D人员折合全时当量和R&D经费支出分别占金华市的51.69％和57.32％，这表明私营企业在政府的激励和扶持下，加大R&D投入，积极适应市场。

　　（五）国资单位研发投入较大。2009年，金华市在开展R&D活动的单位中，国有单位12个，只占总清查单位数的2.05%；但这些单位R&D人员折合全时当量和R&D经费支出分别为1138人年和1.19亿元，分别占金华市的9.54％和4.73％，平均每一单位R&D人员全时当量为94.83人年，平均每一单位R&D经费支出990.33万元，分别比金华市平均水平高3.65倍和1.31倍。

　　二、科技发展与创新硕果累累

　　（一）取得了大量的科技成果。2009年，金华市全部清查单位专利申请数为3784件，比2000年增长8.53倍，其中发明专利申请数609件，占专利申请数的18.0％。拥有有效发明专利1238件，比2000年增长10.05倍。共发表科技论文2544篇、出版科技著作113种。金华市发明专利申请数、拥有有效发明专利数和出版科技著作数在浙江省11个市中分别列第7、4、3位，专利申请数和发表科技论文数在浙江省分别列第5和第4位，优于R&D经费支出和R&D经费支出占GDP的比重在浙江省的排位。分执行部门看，企业的专利申请数、发明专利申请数和拥有有效发明专利数分别占到全部清查单位的97.33％、89.16％和85.86％，成为“专利大户”。高等学校共发表科技论文2023篇，占79.52％，成为“论文大户”。

表二：科技成果产出情况

　　（二）促进了企业新产品开发。2009年，金华市工业企业共投入新产品开发经费26.81亿元、开展新产品开发项目研究1766项；工业企业完成新产品产值323.58亿元，是2000年的21.32倍。全年实现新产品销售收入302.51亿元，新产品销售收入占主营业务收入的比重为12.60%，比2000年提高7.32个百分点。表明随着工业企业新产品开发经费支出占主营业务收入比重（新产品开发经费支出强度）不断提高，新产品销售收入占主营业务收入比重、新产品出口收入占主营业务收入比重也不断提高。

　　（三）政府导向已形成。2009年金华市科技活动经费筹集总额达43.37亿元，比2000年增加4.90倍，其中地方财政科技拨款从2000年的0.54亿元增加到2009年的0.98亿元，增长了81.48%。在R&D经费内部支出中，政府资金1.61亿元，占6.42%；企业资金22.87亿元，占91.08%；国外资金等其他渠道筹集资金0.62亿元，占2.50%。至此，金华市已形成“以政府资金为引导，以企业资金为主体，多种筹资渠道并存”的科技活动经费筹集体系。

　　三、进一步增强科技发展与创新能力

　　科技发展与创新是实现经济结构由不合理不协调向协调发展转变、经济增长由外延扩张向内涵提升转变、资源利用由粗放向节约集约转变的重要支撑。“十二五”时期，金华市要大力增强科技发展与创新能力，推进社会的发展。

　　（一）努力营造良好的自主创新环境

　　1、强化宣传，更新观念，努力营造激发创新、促进创新、保护创新的社会氛围。技术创新是一项社会行为，它需要一个支持创新、激励创新、保护创新的社会环境。要营造这样的环境，就必须花大力气做好宣传工作，借助媒体手段，向全社会宣讲创新的迫切性和重要性，准确解读政府出台的各项科技政策，在全社会范围内营造出激发创新、促进创新、保护创新的浓厚氛围。

　　2、构建高效率的科技创新体系和科技管理监督机制。首先，改革现有的科技管理体系，破除部门、行业和区域壁垒，优化配置科技资源，建立一个以企业为主体、以市场为导向、以政府为引导的产学研紧密结合的科技创新体系。应鼓励和引导企业与高校和科研机构协作，取长补短，加快科技创新和科技成果转化进程，为金华市经济发展提供强有力的科技支撑。其次，建立和完善科技管理监督机制。各级政府和有关部门要进一步加强政策的执行力度和监管力度，确保政策落实到位。实行从科技项目的立项到科技政策的落实、从项目资金的运作到效益产出的全过程监督，使有效的资源得到充分利用。再次，健全完善市场竞争机制和依法保障机制，建立公平、规范、有序的市场秩序和规则，保护知识产权，鼓励技术创新。

　　3、积极采取措施，引导和推动高新技术产业集群的发展。结合金华市资源和经济发展的现状，以科技创新构建产业新优势。重点围绕金华市确定的重点产业领域的关键和核心技术难题，集中各类创新资源，选择一批有基础、有条件、有特色，技术水平高，市场前景好的产品，组织实施一批科技重大专项和重点项目，为发展战略性新兴产业提供技术支撑，通过发展战略性新兴产业完成新的产业布局。把一些优势领域的高新技术产业集聚于一地，大力发展高新技术产业集群，以增强竞争力。

　　（二）积极引导企业增加对科技的投入

　　虽然近年来金华市经济社会发展很快，但科技对经济社会发展的支撑和引领作用还未充分发挥出来。要解决企业科技投入不足的问题，就必须充分发挥政府的主导作用，把促进企业科技投入与创新摆在更加突出的位置上，切实发挥好政府的政策导向和宏观调控作用。

　　1、加大扶持力度，为创新型企业提供财政、税收和金融方面的支持。应借鉴先进地区的经验，通过完善政策法规等手段营造有利于加大企业技术开发资金投入的环境。在财税支持、资金投入及融资环境等方面，优先考虑和扶持企业创新。政府的科技投入应有针对性地向高新技术产业倾斜，向金华市科研优势领域倾斜，向真正有发展潜力的重大科技专项倾斜，鼓励企业从收入中按比例提取技术创新专项资金，引导和鼓励企业主动增加科技投入，形成政府、企业和社会多元化、多渠道的科技投入格局，以增强企业自主创新能力。

　　2、建立风险投资的支持系统及市场运作机制，支持中小科技企业的技术创新。中小型科技企业需要大量的科技资金投入，而单靠企业自有资金和政府资金又不能完全满足需要，致使一些好的项目无法实现产业化。因此，政府应调动和引导社会力量，拓宽融资渠道，建立风险资金的支持系统及市场运作机制，为中小型科技企业在境内外资金华市场融资创造条件。

　　3、完善创新体系，加强成果转化。建立健全以企业为主体、高校院所为支撑、产业化为目标的产学研合作机制，完善区域创新体系。打破企业、科研院所和高校自我封闭的状态，强化“产学研”之间的合作机制，制定产学研合作计划，实现大的科技计划必须有企业的参与，企业大的技术改造和引进计划有科研单位参与。深化国际与区域科技交流与合作，加大消化吸收再创新的投入，将外来科技成果为我所用。促进技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业发展，完善信息共享、成果展示、产权交易等平台，规范产权交易秩序，促进科技成果转化，将成果优势转为产业优势。

　　注：R&D是科学研究与试验发展的英文缩写，也是国际上开展R&D统计调查的规范称谓。R&D活动是指从事科学发现及其可应用性的探索性活动，以及开展自主开发新产品和新服务等的活动。开展R&D活动的主要目的在于探索未知事物的本质和运动规律、探索科学发现的应用途径、自主开发新产品和新服务，从而获取经济效益、提高社会福利、推动社会进步。R&D活动包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。