农民增收问题是“三农”问题的核心，如何解决新形势下农民增收问题，是当前和今后一个时期做好农村工作、促进农业发展和维护农村稳定必须抓紧解决的一个重大课题，是推动城乡统筹发展的根本所在。为及时了解农民增收情况，9月中下旬，国家统计局山西调查总队在临汾、吕梁、古交、阳高、浑源、静乐、平定、右玉、原平、左权等10个市县就农民增收问题进行了专题调查。调查显示，近年来山西各级政府坚持把农民增收放在“三农”工作的首位，落实和完善各项强农惠农政策，农民增收形势较好。

　　一、当前农民增收形势较好

　　近年来，山西各级政府坚持把农民增收放在“三农”工作的首位，认真贯彻中央“一号文件”精神，落实和完善各项强农惠农政策，特别是“十一五”期间，积极推进农业结构调整，转变农业增长方式，全省农村经济快速发展，农民收入持续增长。2010年，全省农民人均纯收入达4736.25元，比2005年增加1845.59元，增长63.9%，年均增长10.4%。2011年作为“十二五”开局之年，农民增收继续保持良好势头，上半年山西农村居民人均现金收入达到2834.59元，比上年同期增加482.79元，增长20.53%，增速比上年同期快5.4个百分点，剔除价格因素影响，实际增长14.8%，增速比全国平均水平高1.1个百分点。

　　二、多措并举促进农民增收

　　调查显示，山西各地政府创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平，提高农业综合生产能力，大力开拓农民增收渠道，进一步形成促进农民持续增收的合力，千方百计促进农民收入持续增长。

　　1、加强硬件建设。各地大力推进农田水利基本建设，通过实施现代标准农田建设项目、农业综合开发土地治理项目等，取得了显著成效。2010-2011年，阳高县实施现代标准农田建设项目，建设一级种薯扩繁基地达4000亩，新建日光温室3000栋、移动大棚5000栋，新建标准化养殖小区20个，新发展优质杏果经济林1.63万亩，其中现代农业示范区经济林建设0.73万亩、巩固退耕还林成果工程干果经济林0.9万亩；2011年，古交市新建了4个大规模健康养殖场，3个休闲观光农家乐庄园，4个农产品直销店和现代物流配送中心；吕梁市投资1000余万元在吴城镇上王营庄村建设全国领先、山西一流的设施蔬菜育苗基地，占地40余亩，为全区1000余户菜农无偿提供优质菜苗；原平市投资250万元实施苏龙口粮食增产工程，投资200万元实施盐碱地改造，投资3506万元对水库进行除险加固，投资2020万元进行渠道改造。

　　2、落实惠农政策。山西各地依靠政策推动增收，全面落实各项惠农强农政策。一是在“多予少取”上做足文章，加大补贴、转移支付力度，继续落实好提高粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等政策，不断扩大农业补贴范围，促使农民转移性收入不断增长。临汾市不折不扣地落实国家粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴、新农合、新农保等政策，优先安排了支农资金15.4亿元，目前各种补贴已全部到位，并逐步发放到户；今年，农机推广成为阳高县农业工作的一大亮点：使用补贴资金658.404万元，是去年全年补贴资金的近2倍，受益农民3092户，拉动农民投入农机购置资金超1600万元；2011年平定县政府在继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补贴等政策外，又增加了核桃苗木补助，户户通硬化路补贴等，农民得到更多的实惠，今年该县农民从政府得到的各种补贴收入人均达106.5元，比2010年增长38.3%；原平市财政安排1200万元专项资金用于设施农业投入，每个大棚在上级补助5000元的基础上再配套3000元，凡按标准建成的全部予以兑现落实。

　　3、提高企业效益。各地政府鼓励农业企业改进经营，提高效益，确保农民持续增收。一是继续推进产业化经营。切实抓好农业龙头企业和农民专业合作社发展，引导各类产业化组织完善机制，增强自主管理和自我创新、自我发展的能力，总结推广高产经验，推进规模经营，带动农民群众增收；二是继续采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，通过组织参加农展会、交易会等多种渠道，拓宽国内国外市场，促进农产品销售，带动农民增收；三是推动自主创业，积极支持农民工返乡创业，大力拓展农村非农产业增收渠道。出台更为具体的保护性、激励性措施，支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予支持，分类引导返乡农民工理性创业，改善创业环境。

　　4、全力做好服务。各地政府增强为民便民利民意识，以开展农业科技下乡活动为契机，转变机关作风，提高服务水平。一是完善农业社会化服务体系，进一步推进基层农业服务体系改革和建设，发挥基层农业部门在指导生产、直接服务群众上的主导作用；二是立足于提高农民素质，狠抓农业科技培训，增强农民群众创收能力。围绕农业重点工程项目和重点推广技术，制定切实可行的农业科技下乡活动方案，在各乡（镇）开展省、市、县（市、区）农业科技下乡巡回活动。临汾市2011年已完成15万人次农业科技培训。阳高县上半年举办了农科咨询、现场指导、各类培训、专场讲座等，接受农民咨询1.3万人，培训农民500多人，发放各类科技资料，科技下乡活动收到明显成效；三是立足于科技成果转化，狠抓农业先进实用技术推广，促进农民增收。以全省重点推广的新品种、新技术为主线，重点推广以提高农产品竞争力为目的的名、优、特、新品种、节本增效技术、农业机械化设备等实用配套技术，促进现代农业的发展。四是推进劳动力转移。临汾市2011年新增劳动力转移40000人。古交转移农村劳动力2000人，其中向市内二三产业转移1800人，向市外转移200人。有效的解决了部分剩余劳动力的就业问题，为促进收入增长提供了新渠道。

　　5、建立增收机制。各地政府凝聚各方工作合力，建立增收长效机制。一是创新领导机制，坚持以党的十七届三中全会精神为指导，加快推进农村改革步伐，探索建立农民增收的组织领导体系，形成“上下联动、齐抓共管、实惠到户”的工作格局。二是创新帮扶机制，围绕兴产业、促增收的目标，积极开展助农增收活动，建立各类农业合作社，通过投资投物、产业培育、帮办实事等方式，帮助农民加快增收致富步伐。三是创新融资机制，积极争取项目，扩大招商引资，融通信贷资金，努力形成多元化的筹资机制，有效破解投入不足的问题。四是创新奖惩机制，将农民增收工作纳入目标管理考核，签订责任书，量化考核，严格奖罚，努力开创农民增收工作的新局面

　　三、农民反映的主要问题

　　1、农资价格上涨过快。一是化肥价格持续上涨。据调查，7月中旬，洪洞焦化集团生产的彩虹牌尿素2200元/吨，比去年同期上涨26.4%，山西霍州化工有限公司生产的霍邑牌尿素1900元/吨，比去年同期上涨29.4%；二是种子价格大幅上升。近几年，由于农产品价格上涨的传导作用和新的粮种的面市，种籽价格不断上涨，且上涨幅度较大。从临汾市调查情况看，玉米种子郑单958每袋（2.5公斤）33元，比去年同期上涨10元，涨幅达30%，中棉41每公斤35元，比去年同期上涨8元，涨幅22.9%，晋豆35、36每公斤8元，比去年同期上涨2元，涨幅25%。

　　2、种粮比较效益低下。据洪洞县赵城镇官庄村种粮大户李某介绍，2011年每亩小麦花费的农资费用为：种籽30元，化肥114元，农药48元，水费90元，机耕费60元，收割费80元，人工费240元，共计662元。按水地亩产400公斤，每公斤2.17元计算，除去成本每亩收益只有206元，若不计人工费，每亩也只有440元收益。

　　3、水利基础设施薄弱。水利是农业最重要的基础设施之一，但水利建设长期存在的历史欠账，农业“靠天吃饭”的状况长期没有得到改观。临汾市大多数水利工程兴建于上世纪50—70年代，由于长期运行，普遍老化失修。许多水利工程，当初建设时只完成了蓄水、引水、输水等设施，后续配套投入欠账较多，造成高耗能、低效率，浪费严重。全市79座中小型水库，有15座完成除险加固，有8座正在进行除险加固，其余56座长期带病运行，有的小型水库不仅无法发挥正常效益，而且存在许多防洪安全隐患。全市最大的大型自流灌区——汾西灌区已运行50多年，工程设施严重老化，输水损耗较大，虽然经过多方努力，目前也只完成了红卫渠、七一水库二支渠、通利渠、部分七一渠等改造，仍有70%的干渠工程超期服役。

　　4、农民文化素质总体偏低。从调查情况看，近年农民外出打工增多，但由于文化素质普遍偏低，要找到好的工作很难，从事的多是脏、苦、累且工资相对较少的行业，而能够回乡投资致富乡邻的很少。留在农村的农民发展意识不强，又缺乏有文化、懂技术、有头脑的带头人，发展路子窄，对增收倍感焦虑和无奈。

　　四、几点建议

　　1、要继续加强对农资市场、农资价格的监管，控制农业生产资料价格过快上涨。化肥、农药、种子等农资，其价格直接影响粮食成本和收益。因此，各级政府和有关部门，要贯彻落实好各项惠农政策，加大对农资市场的监管力度，保持农资价格的基本稳定，保证农资市场供应，在稳定农产品价格的同时，共同采取有效措施，控制农业生产资料价格过快上涨，减少农民家庭生产费用的支出，降低农业生产经营成本，使农民在享受到政策优惠的同时，收入得到实实在在的提高。

　　2、千方百计加大农业投入，逐步改善农业基础设施条件。积极发展交通、电信事业，进一步加强县、乡、村公路和农网、水利、电信建设力度，为农民增收营造良好的增收环境。同时要积极想方设法增加农业信贷投入，充分运用信贷和财政资金的导向，引导农民和农业生产经营组织增加对农业的投入。及时提供小额贷款，帮助解决农民增收和发展农业资金困难严重短缺问题，保障农民增收。

　　3、进一步调整农业内部产业结构，拓宽农民增收渠道。农业产业结构调整首先是必须加快非粮食种植业和非种植业农业的发展，尤其是现代畜牧业、养殖业的发展，使其成为一个大产业。其次是必须构筑不同地区各自比较优势的农业区域结构。在市场需求的基础上，不同地区凭借各自的比较优势，因地制宜地发展有市场竞争力的产业和产品，实现经济效益的最大化。第三要构筑从传统农业走向现代农业的社会结构。不仅要调整农业和农村经济结构，还要相应调整城市人口结构、农村劳动力就业结构，改变城乡二元结构。

　　4、为农民提供良好的信息、法律、技术服务。市场风险很大程度上来自于信息的不完全带来的生产的盲目性，只有掌握充分的信息，才可以将风险降到最低。因此，应积极发挥政府作用，通过广播、电视网络等各种媒体定期或不定期地发布市场信息，让农民生产经营少担风险，多得实惠。同时，要加强农村法制宣传教育工作，为农民提供免费的法律咨询服务。大力推广技术下乡，普及农业科技，完善农业生产服务系统，为农业生产、农产品的经营和流通提供技术保障。