开发区（工业园区）是地方产业集聚的一个特殊区域，是政府作为促进本地经济发展的一个重要抓手，在促进经济增长、引入先进技术和管理手段、推进科技进步等方面起着不可替代的作用，同时它也是大力发展循环经济的重要区域。近年来，浙江省开发区（工业园区）注重园区生态化发展和资源循环利用，园区循环经济稳步推进，取得了较好的效果。开发区（工业园区）循环经济发展特点明显，发展潜力巨大。

　　一、开发区（工业园区）循环经济发展特点

　　从2010年浙江省级及省级以上开发区（工业园区）循环经济发展调查情况看，开发区（工业园区）生产能力、科技创新能力不断增强，节能降耗效果明显，静脉企业不断壮大，生态环境得到改善和优化，呈现出五个特点。

　　一是生产能力进一步增强。据统计，浙江省有省级及省级以上开发区（工业园区）110家（内含园中园6家，下同，以下简称工业园区），至2010年底共开发园区面积1370.46平方公里，园区内共有工业企业5.8万家，工业增加值为5310.2亿元，比上年名义增长30.6%，占全省全部工业企业增加值的42.0%；提供就业岗位425.7万个，占全省全部工业企业从业人员的39.1%，占比比上年提高4.7个百分点。单位土地产出率逐年提高。2008-2010年，每平方公里工业增加值依次为3.4亿元、3.6亿元和3.9亿元；2010年园区工业企业劳动生产率高于全省工业企业劳动生产率0.9个百分点。

　　二是节能降耗效果明显。2010年，工业园区内工业总产值在3000万元以上企业的万元GDP能耗为0.082吨标煤，比上年减少0.01吨标煤，下降10.9%；万元GDP电耗为303千瓦时，比上年减少26千瓦时，下降7.9%；万元GDP用水36.2吨，比上年减少5.9吨，下降14.0%。纺织、医药、石化、火力发电、冶金、建材、造纸等循环经济特征较为明显的行业企业的万元GDP综合能源消耗量均有不同程度的下降。其中，下降最快的是火力发电业企业，2010年万元GDP消耗综合能源0.694吨标煤，比上年减少0.185吨标煤，下降21.0%；下降最少的纺织行业企业，2010年万元GDP能源消耗也比上年减少0.003吨标煤，下降1.6%。

　　三是环境治理能力得到提高。据问卷调查，2010年，全省110家省级及省级以上开发区（工业园区）中，91.8%的园区注重园区节能降耗的治理，87.3%的园区注重减排方面的建设，80.9%的园区注重环保设施建设。2010年，工业园区单位GDP二氧化硫排放量为0.21千克/万元，比上年下降38.2%，单位GDP化学需氧量排放量为0.18千克/万元，比上年下降33.3%。2010年，工业园区内有污水处理能力且日常进行污水处理的企业共有3146家，比上年增加169家；污水处理量为50932万吨，污水处理率达到90.6%，比上年提高0.2个百分点。环境监管力度加大，环境治理意识增强。调查数据显示，至2010年底，72家工业园区通过ISO14000环境管理体系认证，比上年增加7家，占工业园区总数的65.5%，占比提高6.4个百分点；2352家企业通过ISO14000环境管理体系认证，比上年增加360家；建立环境报告及信息公开制度的园区94家，占园区总数的85.5%，比上年提高1.9个百分点。

　　四是静脉企业发展迅速。静脉企业是指通过购进废弃物或下脚料为主要生产原料进行生产经营的企业和产业活动单位。2010年，工业园区内共有废旧物资回收站点205个，全年主营业务收入70.7亿元，比上年增加19.6亿元，增长38.4%。有38家园区引进静脉企业，比上年增加3家，占工业园区总数的34.5%，占比提高2.7个百分点。2010年，园区内利用废旧物资和下脚料生产的静脉企业共有259家，比上年的252家增长2.8%；资源利用能力不断增强，共购进废物389万吨，比上年增加23.6万吨，增长6.5%，其中从园区内购进废物116万吨，占废物总购进量的29.8%。园区静脉企业工业总产值达到186.1亿元，比上年增长24.9%；企业从业人员达到22511人，比上年增加943人，增长4.4%。

　　五是企业的科技创新能力进一步增强。2010年，园区内所调查的7811家企业中，有科技活动经费支出的企业1976家，占25.3%，比上年提高0.9个百分点；共支出科技活动经费178.9亿元，比上年增加34.0亿元，增长23.5%；全年用于购置设备经费371.5亿元，比上年增加126.9亿元，增长51.9%，其中用于购置环保设备的占5.9%。2010年，企业用于购置技术成果的费用为7.1亿元，比上年增加1.8亿元，增长34.0%。此外，园区内企业的科技活动人员也有所增加。2010年，被调查企业中共有科技活动人员9.8万人，占全部从业人员数的4.7%，比上年提高0.2个百分点。

　　二、开发区（工业园区）循环利用能力仍有待提高

　　浙江省开发区（工业园区）循环经济发展过程中始终坚持“3R”原则，并在减量化方面已经取得了一定的成效，但是在资源再利用和废物再循环方面还有所欠缺，行业发展不平衡问题也仍然存在。

　　（一）资源循环利用能力有待巩固和提高

　　2010年，全省工业园区的工业固体废物综合利用量为1113.0万吨，比上年增加19万吨，增长1.7%，综合利用率为73.8%，比上年下降2.6个百分点；工业用水总量为51.6亿吨，比上年减少0.2亿吨，下降0.4%；工业重复用水37.5亿吨，比上年减少1.3亿吨，下降3.4%；工业重复用水率为72.7%，比上年下降2.2个百分点。综上所述，园区工业固体废物产生量增加，综合利用量减少，工业重复用水率下降。从积极的方面来看，一些企业通过改变生产工艺，减少了可利用物质产生的固体废物，导致工业固体废物中能够拿来综合利用的物质含量下降；也有部分高新技术产业园区或经济开发区近年来通过进行结构转型升级，引进金融、电子商务等企业，淘汰了高耗能、高耗水企业等。但同时也不能忽视部分园区企业的资源循环利用能力有待进一步巩固和提高的问题。

　　（二）余热回收利用潜力有待开发

　　余热余压利用工程主要是从生产工艺上来改进能源利用效率，通过改进工艺结构和增加节能装置以最大限度地利用生产过程中产生的势能和余热。作为“十一五”期间国家十大重点节能工程和建设节约型社会重点工程之一的“余热余压利用工程”及相关技术应用正逐步推广。至2010年底，全省园区内共有142家企业具有余热余压回收设备，比上年增加9家。全年园区内企业共回收余热用于供气、供水等用途的总热量为88.0万吨标准煤，比上年增加35.9万吨标准煤，增长68.9%；其中七大重点行业企业全年共回收余热64.2万吨标准煤，占被调查企业的余热总回收量的72.9%，但主要集中在冶金、石化和纺织业这三大行业，占64.3%，像医药和火力发电等循环经济重点行业的余热余压利用潜力仍有待进一步挖掘。

　　三、开发区（工业园区）循环经济发展潜力巨大

　　纺织、医药、石化、水泥建材、火力发电、金属冶金、造纸等高耗能、高排放的企业，属于循环经济重点行业企业，这七大重点行业企业的废弃物排放量在所有被调查企业中占据的比重较大。据统计，2010年工业园区内规模以上循环经济重点行业企业单位产值产生固废0.138吨/万元，比所有被调查企业工业单位产值产生的固废量（0.074吨/万元）高出87.2%，其中单位产值固废排放量最多的为火力发电企业，为1.25吨/万元；单位产值工业污水排放量为3.24吨/万元，比所有被调查企业单位产值排放的工业污水（1.92吨/万元）高出68.8%，其中单位产值污水排放量最多的为造纸行业，高达11.6吨/万元。

　　这些重点行业企业既是固废、污水排放大户，也在节能减排、资源循环利用方面起着示范作用。如，火力发电企业产生的煤渣和余热，已经基本得到利用，产生的废气也基本进行收集利用。2010年，园区内规模以上循环经济重点行业企业单位产值收集利用工业废气0.008吨/万元，比所有被调查企业单位产值平均废气收集利用量多0.003吨/万元，高60.0%，其他非循环经济重点行业企业单位产值收集利用废气量仅为0.002吨/万元；从本企业外共收集利用废旧物资502.9万吨，比上年增加44.5万吨，增长9.7%。因此，循环经济重点行业企业在发展循环经济，促进节能减排和资源再利用方面蕴含着巨大的潜力。

　　四、未来的发展方向及发展对策

　　（一）源头治理，循环利用

　　按照减量化原则，发展循环经济的根本目标是要求从源头开始系统地减少资源消耗，减少废物的产生，实现多种资源的综合利用。一是要充分利用现有资源，最大程度上降低原材料的消耗，提高原材料的使用效率；二是节约能源，包括电能和生产生活性用水，提高重复用水能力和中水回用能力；三是强化污染治理和提高回收利用能力，废弃物的有效回收和循环利用是实施循环经济的薄弱环节，需要在观念更新的前提下，依靠技术创新，采取分类管理、回收利用。

　　（二）以科技体系为支撑，努力打造循环经济产业链

　　浙江省工业园区内工业企业发展循环经济主要局限于本企业内，循环经济发展技术也十分有限。从整个经济社会发展循环经济的角度来看，应积极探索如何将各行业产生的废弃物变废为宝的方法，形成上游企业废弃物作为下游企业的原材料的循环经济生产模式。发展园区循环经济需要通过高科技手段，进行产业间的组合、链接和补充，使之形成一个整体的工业生态链和生态网。一是要构建发展循环经济的技术支撑体系，借助高新技术，对一些关键的资源回收利用技术、无害化处理技术及闭路循环技术等进行联合攻关，不断增强高效利用资源和保护环境的能力；二是要围绕提高能源利用效率，实施技术创新工程，鼓励企业开展节能技术改造，提升企业资源节约和综合利用的整体水平，推进园区循环经济的发展。

　　（三）强化制度保证，大力发展静脉产业

　　静脉产业是运用循环经济理念，有机协调垃圾过剩和资源短缺这两个当今世界发展所遇到的共同难题，通过垃圾的再循环和资源利用，最终使自然生态系统真正进入良性循环的状态。在可持续发展思想的指导下，发达国家日益将循环经济的理念贯彻到资源的开发利用当中去，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源-产品-废弃物”的线性经济模式改造为“资源-产品-再生资源”闭环经济模式，减少对原生自然资源的开采，注重资源的循环利用，从而把经济系统对自然生态系统的影响降低到最低程度。发展园区静脉产业是发展循环经济的重要途径。一要建立相应的优惠政策体系，为园区静脉产业营造良好的政策环境。例如，日本在发展静脉产业时制定了相应的优惠政策，如税收优惠政策、价格优惠政策、生态工业园区补偿金制度、政府奖励政策等；二是要强化意识教育，营造良好的社会发展环境，通过加强对学校、企业、社会各层次多渠道的教育，在全社会形成环保生产、绿色消费的共识，为静脉产业的发展打下良好的公众基础，为静脉企业的发展创造更宽广的生存空间。