决策背后的考量

    建设国际旅游岛的重大决策部署，是海南省决策高层在全面审视、正确把握省情的基础上，努力寻求海南发展新突破的又一尝试。背后隐含着一系列的重要考量：

    第一，海南未来经济发展的产业定位。建省初期，曾围绕海南的主导产业的定位进行了较长时间的争论，直到“一省两地”产业发展方针的确立才统一了思想。近年来，海南在热带农业、新兴工业等领域培育成长起一批支柱产业，带动了经济总量和质量的迅速提升。但是，随着经济社会的加快发展，农业在国民经济结构中的比重必然会逐步下降，而海南岛的生态环境对工业的承载力有限，发展工业的基础条件也相对薄弱。站在历史的角度去分析就会发现，海南真正的优势和潜力在旅游，未来引领海南走向世界、抢占发展制定点的产业在旅游。正如卫留成同志所指出的那样“未来５年、１０年、１５年或者更长一段时间，海南省真正能够影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由于海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。”作为中国唯一的热带岛屿，同时又是国内乃至世界上现存的为数不多的未被污染的地方，具有典型的热带滨海风光的海南将必然会成为一个具有生机和活力的国际旅游目的地。

    第二，海南在新一轮区域竞争和改革开放中的角色选择。在中国深化改革和对外开放的梯次推进中，海南曾经走在了前沿：率先建立了省直管市县体制、率先实行市场决定价格机制、率先推进以股份制为主体的国有企业改革、全面推进了以养老、工伤、失业、医疗保险为主体的社会保障制度、开放了重要港口、设立洋浦经济开发区并赋予全国最优惠政策．．．．．．当时改革开放的动力主要来自于党中央、国务院给予的特殊政策。历史走到了今天，中国全方位开放的格局已经形成，以优惠政策为主要特征的改革开放模式，正在被以自我创新和综合改革试验为主要特征的新一轮改革开放模式所取代。上海、深圳、天津、重庆等正在各自优势领域进行着新一轮的综合改革试验。同时，国内区域竞争更加激烈：东部要率先实现现代化、东北在振兴、中部在崛起、西部在大开发。海南要在新一轮的改革开放和区域竞争中抢占一席之地，必须把握好自己的角色。这就要把自己摆在全球发展、全国发展的大格局中找准自身的优势。显然，最现实、最有优势的突破点就是“旅游”。依靠得天独厚旅游资源和优良自然环境，并充分利用优越的地理条件和港航条件，建立国际化的旅游目的地，将使海南岛的国际形象和特征更加清晰，定位更加鲜明。

    第三，完成海南大特区新使命的根本要求。２００１年，江泽民同志到海南考察，要求海南在体制创新方面迈出更快、更大的步伐。在党的十六大报告中，江泽民同志又进一步指出：“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”。２００３年７月，温家宝同志在深圳考察工作说，“在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，要继续办好经济特区”，“经济特区要进一步当好改革开放和现代化建设的排头兵、发挥示范作用”。去年，胡锦涛同志更是明确提出指出：要“努力构建具有海南特色的经济结构、产业特色和更具活力的体制机制，突出经济特区的＇特＇字，推动海南经济社会又好又快地发展”。显然，海南大特区的使命在新的历史时期不仅没有消失，而且被赋予了新的内涵。为此，省五次党代会向全省各族人民发出了“重特区意识，重振特区精神”的号召，也是郑重承诺。并在充分研究的基础上，提出了建设国际旅游岛、构建洋浦保税港区等一系列重大的改革开放的新思路。显然，作为其中的重要一环，建设国际旅游岛，从旅游业切入进行体制和机制创新尝试，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措放在海南先行先试，是海南完成特区新使命的重要途径，

    第四，海南旅游业转型升级的重要载体。建省办经济特区以来，海南旅游业从一个不起眼的小行业发展成为支柱产业，产业规模不断壮大，基础设施日趋完善，经济总量不断提高。但是，与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界其他著名的旅游岛屿相比，海南旅游产业发展还存在国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多、产业规模偏小、旅游服务不配套等突出问题。土地面积不到海南２０％，人口数量不到海南４０％的巴厘岛，每年接待境外游客超过１５０万人，旅游收入超过２０亿美元，旅游业对ＧＤＰ的贡献率超过５０％。近年来，受到博鳌论坛、航权开放、“９十２”区域合作等重大开放措施的直接影响，海南旅游经济结构正加速转型升级。据统计，２００６年，外国游客和旅游外汇收入呈现强劲增长态势，分别增长７２．８８％和７８．３６％。从海南旅游自身发展实践就充分显示出，开放性是旅游产业的真正生命。目前，旅游业作为世界经济最活跃、最具发展潜力的新兴产业，也是ＷＴＯ关于服务贸易自由化进程中最引人注目的领域，其开放的进程在不断加快的．局部地区开放或全方位开放的旅游服务及其相关领域的自由化已成为世界各国旅游业发展的主流。要使海南的旅游业确良发展成为未来海南的核心支柱产业，就必须抢抓历史机遇，以国际旅游目的地的标准进行规划建设，以建设国际旅游岛为重要载体，尽快提升以旅游业为龙头的第三产业的素质和水平，有规划、有步骤地对全岛现有的旅游设施、接待设施、服务设施进行国际化的改造，努力提供国际标准的旅游服务。

政策内涵

    一、概念

    国际旅游岛是以岛屿参与世界经济发展分工合作中形成的．根据其发展条件和比较优势，选择旅游产业作为其主要的产业，并依托此产业功能体系产生强大的国际客源聚集能力，而形成的岛屿经济文化发展形态。国际旅游岛包含两个其本要件，一个是旅游业主导，即旅游业成本岛的支柱产业或主导产业；二是国际化，即在旅游产业领域内，实现旅游服务自由、国际化，具有超国界吸引力，客源市场广泛且面向世界各地。

    二、特点

    国际旅游岛的主要特点是：人员、物资、资金进出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅；旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化。具体来讲：一是岛屿旅游形象鲜明，旅游资源品位高，旅游产品丰富，达到世界级标准。二是以旅游业为龙头的现代服务业占国民经济主导地位。三是拥有通达世界主要地区的国际化交通、通讯网络体系。四是旅游服务基础设施完善，能满足不同国家旅游者不同爱好和消费层次需求。五是国际国内游客众多，接待规模在同类旅游地区位居前茅，其中国际游客数量、旅游外汇收入及其所占比重较高。六是为国际旅游者创造良好的旅游环境，提供简便的入境手续，具有良好的国际语言通行环境和标识系统，完善的医疗、安全保障体系，文明的居民素质，良好的政府形象，较高的城市管理水平等。海南国际旅游岛建设的总体目标是，力争用１０－１５年左右的时间，把海南建设成为世界一流的旅游服务国际化、生态环境持续良好、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

    三、内涵

    在借鉴一些国际旅游岛的经验之后，海南省有关研究部门勾划出了海南国际旅游岛的理想设计，其政策内涵主要有：

    一是实行入境免签。对海南来说是进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，已对２１个国家和地区的游客，在指定的旅行社组团下给予免签，时间为１５天。建设国际旅游岛后要争取：免签的范围由团体扩大至个人；扩大免签证的国家和地区，可考虑在与海南有直航的周边国家、或建立正式外交关系的国家与地区，均建立可入境免签协定；免签时间适当延长。“免签证”政策是实施国际旅游岛有主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。

    二是全面开放旅游产业及相关产业。就是旅游市场实现全面放开，同时扩大旅游相关产业的开放，如旅游餐饮业、文化、会展、体育产业等。

    三是实行旅游零关税。给予海南旅游主要产品零关税的政策，设立免税商场，境外游客在海南定点商场购买的特定商品，实行出境退税制度。同时，对从事旅游产业的开发与经营，进口自用设备免征关税等。

    四是扩大航权开放。在我省已经实施的第三、四、五航权开放的基础上，争取实施更加开放的航权政策，使海南岛的上空成为自由的天空。

    五是实行更加开放的海洋旅游政策。这是对海南国际旅游岛建设的特定设计安排。

预期效应

    一是直接带动现代服务的发展，改善经济结构。旅游业是最终消费产业．同时，由于旅游业涉及到″吃、住、行、游、购、娱″等多个方面，间接影响的有金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等５８个部门，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。一个地区只要加快发展旅游业，不仅可以扩大服务业的规模，还可以改造、提升传统服务业，促进金融、信息等现代服务业加快发展，促进产业结构优化升级。因此，设立″中国海南国际旅游岛综合试验区″，构建以旅游为龙头的现代服务业体系，将有效促进海南的经济结构、产业结构的优化升级，更好地引进外需、拉动内需、促进消费，这对岛屿型经济特点明显的海南尤显重要。据有关研究测算，在中国旅游收入每增加１元，可带动第三产业相应增加１０．７元，旅游外汇收入每增加１美元，利用外资额则相应增加５．９美元。旅游业的发展明显带动直接和间接相关产业的同步发展。

    二是带动海南对外开放，提升海南国际化程度。推进国际旅游岛建设，必然要按照国际化旅游标准的要求，完善旅游基础设施设备的国际化配套服务功能建设；按照国际化标准，对海南海特色旅游资源进行产业设计与配套建设；加强旅游国际合作，加快国际旅游信息服务体系的建设，加快国际化旅游管理、服务人才的培养，培育良好的国际旅游环境氛围。因此说，国际旅游岛建设的过程，就是海南走向世界的过程，就是提升国际化程度的过程。

    三是推进政府管理创新，与国际对接。国际旅游岛建设对政府施政方式也是一次革命，它必然要求对现行管理理念、管理体制按照国际化要求进行改革。这就要进一步转变政府职能，尤其是要明晰政企职责，实行政企分开，把各级旅游管理部门力量集中到宏观产业指导上来；要改革和完善各级旅游管理人员的选拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政审批制度，规范审批行为，增强政策的透明度和公开性，加强旅游行业地方标准的制定和实施，为旅游业的发展提供良好的管理环境；建立一批旅游信息咨询、旅游企业及旅游人才交流等方面的中介机构，并使之成为加强行业自律的主体。这些措施的效应，将直接推动政府管理的创新。

    四是带动整个社会文明程度的提高。国际旅游岛的建设将会使海南成为世界经济界、文化界、政界等各个领域的名流人士汇聚的地方，从而带来最新的科技、信息、理念，世界文明将在这里碰撞、繁衍，这必然会对海南经济、政治、文化、社会生活的各个层面产生深刻而深远的影响，带动整体社会文明的变化和提升，使海南与世界真正牵手，融入国际化潮流。

    作者：穆克瑞