正确看待发展面临的机遇与挑战
国务院参事室特约研究员姚景源
今年以来，世界经济复苏缓慢，主要发达经济体受债务危机影响增长乏力，新兴经济体迫于通胀压力增长放缓。受此影响，我国经济面临外部需求萎缩的严峻局面。但令人尤感欣慰的是，我们依然取得了显著的发展成就。概括起来，突出体现在这样几个方面：一是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，始终保持平稳较快发展势头。从统计数据看，今年前3个季度，按可比价格计算，国内生产总值同比增长9.4%。与欧美等主要发达经济体同期的低增长相比，增长动力十分强劲。二是在经济平稳较快发展的同时，物价过快上涨势头得到有效遏制。从去年下半年开始，受国内外复杂因素影响，我国物价曾一路攀升，随着一系列的宏观调控政策发挥作用，从今年8月份开始，物价涨幅掉头向下，9月份、10月份逐月回落。三是结构调整积极推进，战略性新兴产业发展和中西部地区承接产业转移的步伐加快，财政收入较快增长，经济效益稳步提高。四是城镇新增就业目标超额实现。据人力资源与社会保障部数据显示，今年1至9月，全国城镇新增就业完成全年目标的110%，就业困难人员实现就业完成全年目标的139%，城镇失业人员再就业完成全年目标的87%。五是农业生产实现“八连增”，为经济持续平稳较快发展，进一步夯实基础。与此同时，教育、卫生、文化等各项社会事业加快发展。
面对世界经济低迷的不利影响和国内物价较快上涨的内部压力，我国经济发展能够取得这样的成就，非常不易。这是党中央和国务院审时度势、科学判断、沉着应对、及时果断作出正确决策的结果，是全国上下齐心协力、共同奋斗的结晶。早在去年中央经济工作会议上，党中央就对世界经济不稳定不确定因素作出预见。会议提出，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。我们要认真分析和准确把握世界经济发展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力。针对我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，会议要求我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。经过全国上下的不懈努力，今年以来我国经济始终朝着宏观调控的预期方向发展，不仅保持了来之不易的经济发展良好势头，而且进一步坚定了人们做好各项经济工作的信心。
目前，国内各方面发展的积极性都很高，有利条件也不少，但同时我们也要看到，国际因素复杂多变，特别是美欧等国主权债务问题在短期内很难缓解，将明显拖累世界经济复苏进程，从而也会导致国内情况发生新变化。为此，我们既要坚定信心，看到当前经济形势有利的一面，也要始终保持清醒头脑，看到复杂的一面。要充分估计形势的复杂性和严峻性，认真对待、及时研究解决面临的问题，继续把保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系处理好，既要保持政策连续性、稳定性，又要增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，着力把各项工作做得更扎实一些。
首先，要继续采取有力措施稳定物价总水平，并为明年稳定物价打下好的基础。此次物价过快上涨的原因，主要是输入性通货膨胀、国内货币流动性过剩和食品农产品价格上涨等因素“三碰头”引起的。从国际看，受欧债危机等影响，眼下国际大宗商品价格有所回落，使国内物价上涨压力有所减轻，但整个发达国家还是处于流动性非常宽松的状况。如果发达经济体继续实行这种宽松的货币政策导致流动性泛滥的话，还会继续推高国际市场上大宗商品价格，我国输入性通货膨胀压力有可能还会加大，对此，我们始终要保持高度警惕。从国内看，虽然物价上涨的势头得到了有效遏制，但引起物价上涨的深层原因尚未从根本上消除。影响物价上涨的各种因素，既有需求旺盛、流动性宽裕的拉动因素，也有劳动力成本、原材料价格、能源价格、土地价格、环境保护价格等成本推动因素，还有农产品价格周期性波动的影响。如何进一步消除这些物价上涨因素，不仅要管住货币总量，还要重点抓好农产品和食品供应，促进供求平衡，并切实降低过高的流通成本，尤其是要把中央出台的一系列有针对性的政策措施真正落实到位，加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得突破。
第二，在稳定物价的同时，我们还要保证经济适度增长，千方百计扩大就业，着力调整优化结构，推动经济发展方式转变。一是把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务水平，完善财税政策，推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。要重点支持民生工程尤其是保障性安居工程，大力支持劳动密集型产业、服务业、小微型企业和民营企业发展，不断增加新的创业就业机会。二是立足扩大内需实现经济持续发展，促进我国经济增长尽快由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。与此同时，外贸企业多年苦心经营的国际市场份也绝不能轻易放弃。当前和今后一段时期，对外贸易应当紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这3个支柱开展工作。要及时妥善解决外贸企业面临的实际困难，优化进出口产品结构、市场结构和地区结构，提高对外贸易的质量和效益，不断增强对外贸易的可持续发展能力，还要通过扩大进口和扩大对外投资，努力促进国际收支基本平衡。三是把更大的力量放在发展实体经济，特别是扶持战略性新兴产业上来。要加快提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，这不仅有利于减少当前国际经济复杂环境的不利影响，而且是使我国经济发展具有持久竞争力的关键所在。
面对当前国内外经济形势的复杂变化，最重要的一条就是，各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，上下一心，形成合力，推动经济走上有活力、可持续的增长轨道。这样，我们才能把经济工作的主动权牢牢掌握在自己手中，不断开创经济平稳较快发展的新局面。
（责任编辑：马常艳）
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