7年前，甘肃省人民政府为改善甘肃省非公有制经济落后的现状，对所辖14个市(州)政府和所属39个部门的绩效委托兰州大学实施评估，并向社会公布了评价结果。这项后来被外界称作“甘肃模式”的第三方政府绩效评价试验一石激起千层浪，备受各界瞩目。

　　用什么标准衡量并考评政府“干得怎样”？肇始于7年前的这场试验，其令人耳目一新的创新理念以及精神气质，让公众有理由对其充满更大的期待。

　　“它的意义不仅仅在于它的效果，也不在于它的制度是否健全，最重要的意义在于开创了中国历史上第三方评价政府绩效的先河。”兰州大学中国地方政府绩效评价中心主任、兰州大学管理学院院长包国宪教授在接受中国青年报记者采访时直截了当地指出。

　　在包国宪看来，政府绩效评估和管理不仅仅是工具和手段，也应该是政府体制创新的重要内容和组成部分。

　　“如果哪一个县，哪一个省能把这个坚持下去，这个县、省的面貌肯定就会有非常大的变化，全国如果能坚持下去，整个政府的绩效水平、管理水平就会持续提高，能够解决目前困惑我们的一系列社会问题。”他强调说。

　　政府绩效评估启动至今，从地方个别探索到全面探索，已渐成气候。目前，全国三分之二的地方政府都在进行不同形式的探索。权威信息表明，近两年，政府绩效管理工作全面提速，已上升至国家层面，进入决策层视野。

　　公开资料显示：2010年7月，中央纪委、监察部组建绩效管理监察室，组织开展政府绩效管理情况调研和监督检查；2011年3月，由监察部、中组部、中编办、国家发改委等9个部门组成的政府绩效管理工作部际联席会议成立；2011年6月，国务院批准包括北京市等8个地区和国土资源部等6个部门开展政府绩效管理试点工作。

　　此外，多个不同层级的地方政府绩效评估与管理的法规性文件出台实施。“总体来说，这是一种制度变迁。”包国宪说。

　　打开地方政府“黑箱”

　　毋庸置疑，第三方政府绩效评价之所以被热议，与地方政府传统的考核方式不尽如人意密切相关。

　　惯常的考核方式、评价指标缺乏量化标准，且评估主体单一，评估“柔性有余，刚性不足”，有时受人情因素影响，存在“迁就照顾”、“轮流坐庄”的现象，这与设计者、推动者的初衷相差甚远。

　　“这是一个世界性难题。”包国宪说。他通过对中国县级政府绩效的研究发现，政府绩效具有测不准特性。

　　“地方政府是一个‘黑箱’，而政府绩效评价必须建立在全面掌握信息的基础上，且评价过程中存在博弈行为、评价技术工具的限制和面临信息不确定与不对称问题，评价中不可避免地存在‘绩效损失’，这就是政府绩效评价难的重要根源。”他说。

　　包国宪将政府绩效评价比喻为“盲人摸象”。“摸的全面一些，就能评价准确一些，摸的不全面，就很难评价。”

　　包国宪具体解释说，“过去没有第三方评价之前，政府和百姓之间存在隔阂。第三方绩效评估，实际上相当于打开了这个黑箱，让社会来看。绩效评价一方面让政府改进工作，另一方面增进了公众对政府的了解。”

　　“我们做的这个第三方评价叫做‘委托第三方评价’，就是政府把这件事情委托给你去做，制定方案，收集信息，数据处理，出评价结果和报告。最后交给政府，由政府来决定是否要公布，如何使用。”包进一步解释说。

　　其实，政府绩效管理在中国的探索从未停止过。显然，中国加入世界贸易组织加速了这一进程。

　　此后，全国各地掀起了探索的热潮。诸如“效能建设与监察”、“社会服务承诺制”、“万人评政府”和“第三方评估”等实践形式纷纷出现。

　　根据包国宪的介绍，他们中心根据国内外的实践案例，把政府绩效评价与管理大致归纳为六个基础模型，即民意调查型、治理型、考核型、参与型、决策型、监督型。

　　“作为一种评估与管理的工具，每一个基础模型有一个核心功能。而这样一种评估与管理的工具，帮我们找到了减少政府绩效损失这一谜题的钥匙。”包国宪说。

　　地方政府从“躲躲闪闪”到“主动出击”

　　“我国的政府绩效评估奔走呼号的时代已经结束。”北京大学政府绩效评估中心主任周志忍教授曾对媒体表示。

　　接受中国青年报记者采访时，周志忍表示，“我国的政府绩效评估已经从过去不受重视到现在官方认可、各地(探索)比较热，进入在落实中创新的阶段。”

　　在2011年4月《中国政府绩效评估报告》首发式上，《报告》课题组称：随着社会民主化的发展，人们越来越认识到“政府管理的本质不是管制而是服务”，因此政府评估的导向要“以公民为中心，以公民的满意度为终极标准”。

　　作为中国第一家政府绩效评价专业研究机构的领军人物，包国宪曾清晰地感觉到地方政府的心态变化——“从当初的不了解到现在基本了解，由战战兢兢、躲躲闪闪，到主动出击、积极推动，地方政府逐步认识到政府绩效评价的重要性——不仅是科学的工具和方法，而且对深化体制改革、加强政府和社会的沟通、加强社会管理至关重要。”

　　但同时，他坚持呼吁倡导社会应该形成正确的绩效文化。“要不要把政府绩效评价的结果跟资源配备、跟干部的使用挂钩，这是个很复杂的问题，不能简单地挂钩。这是目前政府绩效评价使用中的一个难点。”

（责任编辑：何欣）