一、1998年以来房地产政策演变

    1998年，在取消福利分房和实现住房货币化分配政策的带动下，我国房地产业逐渐转向市场化并由此迈上快速发展的通道，大致走过了五个阶段：平稳发展、快速发展、调整、复苏和全面调。我国房地产业经历了“政策支持”，到“抑制房价”和“稳定房价”，到“重申支柱产业”，再到“严厉调控，促进房价合理回归”曲折的演变过程。

    1.1998年-2003年：政策支持房地产业发展

    1998年到2003年，我国政府出台了一系列的政策，房地产市场在此时期获得政策鼓励与信贷支持，平稳发展，对宏观经济的推动具有重要意义。

    2.2004年-2008年前三季度：调控供需、抑制房价

    基于此阶段房地产投资过热和房价上涨过快的现象，国家出台一系列调整政策，通过调控供给总量以及需求总量，抑制过热的投资和房价的过快上涨。

    3.2008年四季度-2009年：重申房地产支柱产业，推动内需

    2008年四季度开始，为应对金融危机，保持国内经济稳定增长，货币政策和针对房地产业的抑制性政策全面放松，房地产市场成为在金融危机下“内需驱动”的重要发动机。

    4.2010年至今：严厉调控，促进房价合理回归

    为遏制房价过快上涨，2010年4月起，国务院发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》等一系列文件，目的在于抑制投资投机，加大保障房建设，遏制房价过快上涨，促进房价合理回归(见表1)。 

    表1：1998-2011年主要房地产调控政策

    时间

    文件或事件

    主要内容

    1998.7.3

    国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，国发(1998)23号

    进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设；停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

    2003.8.12

    国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，国发(2003)18号

    房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，能提高居民住房水平，促进消费，扩大内需，拉动投资增长。

    2004.3.31

    国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招拍挂出让情况执法监察工作的通知》，国土资发(2004)71号

    8.31大限，提高拿地门槛，抑制囤地：要求各地在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，此后，所有经营性项目用地须公开竞价出让。

    2005.3.26

    国务院办公厅《关于切实稳住住房价格的通知》

    首次明确提出抑制房价过快上涨，明确要采取有效措施，抑制住房价格过快上涨。

（责任编辑：马常艳）