中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。
日前，财政部、国家发改委等多家中央部委纷纷向社会公开了2012年的部门预算。今年是中央各部委推进部门预算公开的第3年。相比前两年，有人认为今年的预算公开时间更早，公开内容更加细化。但也有人觉得，今年预算公开的数据依然笼统，各部门仍需加大预算公开的力度。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对12006人进行的一项调查显示，75.3%的受访者表示关注中央部委预算公开的相关情况。
部委预算要以公众能看得清、看得懂的形式公开
北京市某外企白领裴玉发现，最近媒体上有很多关于预算公开的报道，她觉得，“中央部委公开财政预算是好事，至少说明中央有这方面的决心”。
在广州市某高校职工石雷看来，虽然部委公开预算的行为值得肯定，但是预算公开中仍然存在一个突出的问题——老百姓看不太懂。
前几天，他在网上查看了好几遍几个部委的2012年财政预算，“许多内容太笼统了，比如很多科目中都有一项增幅很大的‘其他支出’，说明中解释将会有具体安排，等落实之后再列入具体科目。很明显，这样的解释没有说服力，既然有了具体用途就应该列入相关科目，怎么能以后再说？”
调查显示，对于中央部委公开财政预算，82.8%的受访者表示支持，其中68.9%的人“非常支持”。
但同时，有46.2%的人表示看不懂中央部委公开的财政预算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示“大部分能看懂”，仅有3.9%的人表示“完全能看懂”。
上海财经大学公共经济与管理学院副教授邓淑莲指出，今年的部委预算公开的闪光点主要体现在三大方面：预算公开的部门基本介绍比较详细，很多部门说明了预算范围包括哪些单位；功能分类比较规范，很多部门公布到了类、款级别，有些科目公布到了款或项；部门预算表格增加到了5张，格式也更加统一。
湖南省预防腐败研究基地研究员、湘西自治州委党校教授邓联繁则认为，部委预算逐步走向公开固然值得肯定，但要真正达到预算公开的初衷，部委预算就不仅要公开，而且要以公众能看得清、看得懂的形式公开。
他指出，花在官员身上的“三公”经费，与花在老百姓身上的民生开支，都是老百姓关注的重点，预算中相应的内容应该清晰、明确。
老百姓最关心预算公开中的哪些内容？调查显示，排名前三位的依次是：“三公”支出(83.8%)、部门人均支出(47.4%)、职工住房支出(41.6%)。其他还有：特定事项支出(36.7%)、部门总支出(35.1%)等。
当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细
当前的部委预算公开中存在哪些问题？调查中，“数字过于笼统”排在第一位(72.5%)，“没有回应老百姓的质疑”(71.5%)排在第二位，“只有数字，没有相应解释”排在第三位(59.8%)。
其他问题依次是：不够细化(57.5%)；没有一目了然的图表(45.8%)；财会术语难懂(44.5%)；公布位置不够醒目，老百姓很难找到(40.8%)；缺少与以前数据的对比(37.2%)；只公布总数，没有平均数(31.2%)等。
邓淑莲认为，目前的预算公开有不少需要完善的地方。首先，部委公开预算的渠道太分散，各个部门都用自己的网站分别公布，老百姓需要登陆不同部门的网站查询，不符合便利性原则；其次，公开的预算中往往缺乏要点，对于主要花钱的地方没有明确说明；第三，功能分类不够详细，没有分类到项目，也没有标明每个项目占用多少资金。
“缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。”中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。
厦门大学公共事务学院教授张光认为，当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细。他表示，如果在2016年之前能完成预算全本的公开，就会避免“只见树木，不见森林”的情况，同时也可以避免一些暗箱操作的情况。
“如果预算公开得够详细，很少存在老百姓看不懂的情况。”邓淑莲指出，当政府预算公开做得很规范，社会上就会有相关的讨论出现，财政专家也会站出来作解释。这时候，老百姓就会知道面对预算公开应该问什么、向谁问、如何找资料。而当老百姓会看、会问了，预算公开将会被进一步推进到更高的水平。
未来部委公开预算应具备哪些特点？调查中，获选率最高的前三项分别是：“通俗易懂”(74.6%)、“足够公开”(70.2%)、“详细”(67.4%)。其他依次是：“直接”(46.8%)、“能耐心解释”(46.7%)、“简明”(40.5%)等。
（责任编辑：马常艳）
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